5 2 R-DAGJ-580-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las nueve horas del veinticuatro de setiembre del dos mil cuatro.----------------------------- Recurso de apelación por inadmisión interpuesto por Productos Importados Mejía PIME, S.A., contra “resolución que deniega ilegalmente elevación de recurso de apelación ante superior”; asunto que se relaciona con la licitación restringida número 5-119-04, cuyo objeto es la compra de suministro de plataformas hidráulicas, promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo.----- R E S U L T A N D O I. Productos Importados Mejía PIME, S.A. interpuso el recurso supra señalado por estimar, en suma, que sí había dejado interpuesto recurso de apelación para ante el superior. Afirma que la institución cae en serias inconsistencias al rechazar el recurso de revocatoria y nulidad concomitante planteado en su momento en contra de la adjudicación dictada. Asimismo, se rechazó “…el recurso de apelación solicitado por la recurrente ya que, según lo dispone el numeral 102 del Reglamento General de Contratación Administrativa, amén de que para que la revocatoria hubiese sido resuelta por una instancia superior así debe haber sido requerido expresamente, según numeral 102.2 de la citada norma…”, lo cual no es así por cuanto sí dejó establecido el recurso para ante el superior.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, -------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO ÚNICO SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO: La competencia en razón de la cuantía puede analizarse desde la procedencia del recurso de revocatoria o la del recurso de apelación. Previo, hemos de ubicar un tanto el marco jurídico aplicable. Así, de conformidad con lo señalado ...

División De Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Públicos Remunerados División De Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Públicos Remunerados FOE-PR-0374 2 1° de setiembre, 2004 Al contestar refiérase al oficio Nº 10316 1° de setiembre, 2004 FOE-PR-0374 Licenciado Douglas León Campos Gerente de Administración y Finanzas REFINADORA COSTARRICENSE DE PETRÓLEO S.A. (RECOPE) Estimado señor: Asunto: Sobre la solicitud de que no se le requiera a RECOPE, para efectos del trámite de documentos presupuestarios, la certificación de la Dirección General de Tributación Directa, de que enteró a la Tesorería Nacional los impuestos en que actuó como agente recaudador. Me refiero a la gestión por usted formulada mediante oficio Nº GAF-1143-2004 de fecha 17 de agosto del año en curso, en la que entendemos requiere conocer si su representada debe presentar la certificación de haber cumplido con la obligación contenida en el artículo 53 de la Ley N° 6955, Ley para el Equilibrio Financiero del Sector Público, en el sentido de haber enterado a la Tesorería Nacional aquellos impuestos en los que actúa como agente recaudador de impuestos, siendo que a la fecha esta empresa solo actúa como contribuyente. Sobre el particular, este despacho procede a brindarle respuesta en los siguientes términos: a) La Ley N° 6955, Ley para el Equilibrio Financiero del Sector Público, en su numeral 53 le ordena a la Contraloría General de la República no aprobar los presupuestos ni las modificaciones, de la Refinadora Costarricense de Petróleo, si no acredita con una certificación emitida por la Dirección General de Tributación Directa, que cumplió con la obligación de enterar a la Tesorería Nacional los impuestos en que actuó como agente recaudador. b) En punto a lo antes expuesto, mediante el oficio N° SRAC-418/2004, de fecha 7 de julio de los corrientes, del cual nos ad ...

PAGE 2 R-DAGJ-476-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las quince horas con treinta minutos del once de agosto del dos mil cuatro.----------------- Recurso de Revocatoria interpuesto por Marvin Murillo Bermúdez como apoderado generalísimo de OFICOBROS S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Restringida N°9-3036-04 promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), para la contratación de servicios de mensajería, archivo y distribución de documentos recaído a favor de Multinegocios Internacionales América S.A., por un monto de once millones cuatrocientos mil colones netos------- RESULTANDO I.- Que la firma OFICOBROS S. A, interpuso recurso de revocatoria del referido acto de adjudicación, en la medida en que la firma adjudicataria, según manifiesta el recurrente, fue calificada de acuerdo a una tabla de valoración que en el rubro experiencia fue mal elaborada.------- II.- Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.-------------------- CONSIDERANDO I.- Hechos Probados: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probados los siguientes hechos: 1) Que la Refinadora Costarricense de Petróleo promovió la Licitación Restringida No. 9-3036-04 para la para contratación de servicios de mensajería, archivo y distribución de documentos. 2) Que el acto de adjudicación recayó a favor de Multinegocios Internacionales América S.A., por un monto de once millones cuatrocientos mil colones netos------- I.- De la admisibilidad del recurso de OFICOBROS S.A.: Conviene indicar para el caso que, de una lectura de los artículos 90 y 102 del Reglamento General de Contratación Administrativa se desprende que en el caso de las licitaciones restringidas que promueve la Administración y de acuerdo al monto adjudicado, procede int ...

1 6 Lic. Ricardo Rodríguez Soto 16 de agosto, 2004 DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL UNIDAD DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES Al contestar refiérase al oficio Nº 09355 16 de agosto, 2004 DI-AA-1803 Licenciado Ricardo Rodríguez Soto Asesor Legal General Refinadora Costarricense de Petróleo San Francisco de Goicoechea de la Iglesia de ladrillo 200 metros al norte Estimado señor: Asunto: Consulta sobre la obligatoriedad o no de someter a refrendo los contratos de préstamo que RECOPE celebre con sujetos de derecho internacional público Damos respuesta a su oficio número AL-1030-04 del 13 de mayo del 2004, complementado por el oficio GAF-917-2004 de 6 de julio del mismo año, mediante los cuales solicita el criterio de esta Contraloría General, respecto a si resulta obligatorio o no someter a refrendo los contratos de préstamo que RECOPE celebre con sujetos de derecho internacional público. Al respecto, resulta necesario referirse en primer término a la figura del refrendo contralor para posteriormente determinar con exactitud si los contratos a que alude en sus oficios, están sujetos al trámite de aprobación. 1- Sobre el refrendo contralor El Capítulo II del Título XIII de la Constitución Política define y enuncia los deberes que le han sido encomendados a la Contraloría General, considerándose este Órgano la máxima entidad que tiene a su cargo la Fiscalización de la Hacienda Pública de Costa Rica. Una de las formas por medio de las cuales la Contraloría ha desarrollado la función fiscalizadora, ha sido mediante la figura del refrendo, misma que constitucionalmente le es reconocida a través del artículo 184, inciso primero, de la Carta Magna, el cual expresamente indica: “Artículo 184. Son deberes y atribuciones de la Contraloría: 1) Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado, sino cuando el gasto resp ...

PAGE 2 R-DAGJ-368-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del cinco de julio de dos mil cuatro.---------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación por Registro Nº 9-122-04, promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo para la “Contratación de los servicios de mano de obra, materiales y equipo para la instalación de operadores motorizados en la terminal La Garita” interpuesto por la empresa CONSTRUCCIONES INTEGRALES DE SAN JOSÉ S. A. ----------- I.- POR CUANTO: El artículo 81 de la Ley de Contratación Administrativa preceptúa que el recurso de objeción debe ser interpuesto dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, plazo en el cual no se toma en consideración, conforme al artículo 48 del Reglamento General de Contratación Administrativa, el día de la publicación del aviso, pero sí el día del vencimiento. Así las cosas, en el presente asunto se publicó en La Gaceta Nº 119 del 18 de junio pasado un aviso de invitación al concurso y se fijó como fecha de apertura el día 13 de julio de este año. Esto significa que el número de días hábiles existentes entre el 21 de junio anterior —día hábil posterior a la publicación de la invitación al concurso — y el 13 de julio —día fijado para la apertura de las ofertas— es de 17 días, siendo un tercio de éste, 5 días hábiles. De esta forma, el día límite para presentar cualquier recurso de objeción lo fue el día 25 de junio pasado.---------------------------------- II.- POR CUANTO: La firma CONSTRUCCIONES INTEGRALES DE SAN JOSÉ S. A. presentó su recurso en fecha 28 de junio de 2004 (folio A-1 del expediente del recurso), éste se encuentra fuera del plazo legalmente establecido para objetar el cartel y en consecuencia lo que procede es rechazarlo por extemporáneo.----------------------------------------------------------------------- POR TANTO: De conformidad con lo expuesto y lo dispues ...

PAGE 6 R-DAGJ-350-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Despacho del Contralor General. San José, a las catorce horas del veintitrés de junio de dos mil cuatro.------------------------------------------ Recursos de objeción al cartel interpuestos por SARET DE COSTA RICA, S.A. y INTEROP, S.A. en contra del cartel de la Licitación Pública 9-075-04, promovida por la REFINADORA COSTARRICENSE DE PETROLEO para la contratación de los servicios de mano de obra, materiales y equipo para el suministro e instalación de sistema de bombeo de ifos en la terminal Moín.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I.- POR CUANTO: Las firmas Saret de Costa Rica, SA. y Interop, S.A. interpusieron recursos de objeción en contra del cartel de la referida licitación, el 9 de junio de 2004.------------------------------ II.- POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas del diez de junio de dos mil cuatro, la División de Asesoría y Gestión Jurídica, confirió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de las objetantes y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación.------------------------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: La Refinadora Costarricense de Petróleo mediante escrito presentado ante este Organo Contralor el 16 de junio de 2004, respondió la audiencia conferida.------------------------ IV.-POR CUANTO: SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación; en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. A manera de conclusión general, es pertinente señalar que ...

PAGE 2 R-DAGJ-337-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las once horas del veintiuno de junio del dos mil cuatro.--------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 9-075-04 promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. para la contratación de los servicios de mano de obra, materiales y equipo para el suministro e instalación de sistema de bombeo de Ifos en la Terminal Moín instaurado por Servicios Técnicos, S.A.------------------------------------------------------------------------ I.-POR CUANTO: El aviso de invitación a participar en el concurso fue publicado en La Gaceta Nº106 de 1º de junio de 2004, en el cual se indicó que la fecha de apertura de las ofertas sería el día 12 de julio del 2004, a las 9:00 horas (ver La Gaceta Nº106 de 1º de junio de 2004).------------------- II.-POR CUANTO: Sobre la admisibilidad del recurso: De conformidad con lo que dispone el artículo 81 de la Ley de Contratación Administrativa, el recurso de objeción debe ser interpuesto dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, plazo en el cual no se toma en consideración, conforme al artículo 48 del Reglamento General de Contratación Administrativa, el día de publicación del aviso, pero sí el día del vencimiento. Con fundamento en lo anterior, en el presente caso, el primer tercio del plazo para objetar era de nueve días hábiles, el cual venció el 14 de junio de 2004. Con base en lo antes expuesto, el recurso de objeción de marras fue presentado ante este Despacho a las dieciséis horas con un minuto del catorce de junio de dos mil cuatro, es decir, su presentación fue después de las dieciséis horas, tomando en cuenta, que el horario hábil de este Organo Contralor, comprende de las ocho horas hasta las dieciséis horas, por lo que en la especie la presentación del recurso de objeción que nos ocupa, se dio después de las dieciséis horas, tal como con ...

PÁGINA 17 10 R-DAGJ-328-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las once horas del día dieciséis de junio de dos mil cuatro.------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por el Consorcio Isimaca 181 en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 09-181-2003 promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. para la contratación de servicios de mano de obra, materiales, herramientas y equipo para la construcción de obra civil, eléctrica y mecánica de un tanque para el almacenamiento de gasolina y modificaciones de un tanque en el plantel de la Refinería, recaído a favor de Consorcio H.L., Ingenieros S. A., Montecz Ltda., Equipos, Andamios y Encofrados S. A., por un monto de $4.786.238,90.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-El Consorcio Isimaca 181 impugnó en su recurso lo siguiente: 1) Que la adjudicataria realizó una enmienda al acuerdo consorcial, el cual considera improcedente. 2) Que la adjudicataria no cumplió con la enmienda 3 al cartel de la licitación. 3) Que la subsanación hecha por el representante de casas extranjeras de la firma adjudicataria es improcedente. 4) Que considera improcedente la subsanación hecha por la Administración a la firma adjudicataria. 5) Que se valore su oferta alternativa (véase escrito en expediente de apelación).---------------------------------------------------------- II. Mediante auto de las ocho horas del veintiuno de abril de dos mil cuatro, este Órgano Contralor confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria, para que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto al recurso incoado. (ver expediente de apelación).-------------------- III. Mediante escrito presentado ante la División de Asesoría y Gestión Jurídica, la Refinadora Costarricense de Petróleo S. A., en adelante RECOPE, contestó la ...

PAGE 5 R-DAGJ-316-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica San José, a las nueve horas del once de junio del dos mil cuatro-------------------------------------------- Recurso de objeción interpuesto por Disexport Internacional S.A. en contra del cartel, de la Licitación Pública #5-040-04 , promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) para la adquisición de vehículos.------------------------------------------------------------------ I.-POR CUANTO: La firma Disexport Internacional S.A: interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la Licitación Pública #5-040-04 para adquisición de vehículos.----------------------------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las diez horas del primero de junio del dos mil cuatro, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel. ------------------------------------------- III. POR CUANTO: RECOPE respondió la audiencia el 4 de junio del 2004.------------------------- IV.-SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación, en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Este recurso demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada en qué consiste la arbitrariedad de la Administración, es decir, debe demostrar la falta de fundamento técnico o jurídico de la cláusula, con miras a llenar las expectativas de la Administración. En el caso del recurso interpuesto sobre las modificaciones ordenadas por esta Contraloría General en la Resolución R-DAGJ-265-2004, y que según el objetante se desobedecieron ...

PAGE 23 R-DAGJ-312-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las once horas del siete de junio de dos mil cuatro.--------------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Consorcio ISIMACA 180, representado por el señor Olman Barboza Orias contra el acto de adjudicación de la Licitación Pública 9-180-2003 promovida por la Refinadora Costarricense de Petróleo, Sociedad Anónima, para contratar los servicios de mano de obra, materiales, herramientas y equipo para la construcción e interconexión de dos tanques de almacenamiento de gasolina y la construcción de un múltiplo de diesel y gasolina, recaído a favor del Consorcio HL Ingenieros, Sociedad Anónima, Montajes Técnicos Montecz Limitada, Equipos, Andamios y Encofrados, Sociedad Anónima, representado por Representaciones Prisa, Sociedad Anónima, por un monto de cinco millones doscientos veinticuatro mil veintiocho dólares con un centavo. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. Mediante escrito presentado el treinta y uno de marzo de dos mil cuatro, el consorcio Isimaca 180, interpuso recurso de apelación con base en los siguientes argumentos: 1) Sobre la exclusión de la oferta y la incorrecta calificación de la experiencia del consorcio apelante. El recurrente indica que la Administración tramitó dos procesos licitatorios el 9-180-2003 y el 9-181-2003 exigiendo las mismas obras como requisitos técnicos de admisibilidad y las obras similares en las áreas mecánica, civil y eléctrica. Sin embargo, en el procedimiento que ahora se impugna se obtuvo un cincuenta y seis por ciento de calificación, cuando el mínimo era de setenta por ciento y en el otro procedimiento se obtuvo un noventa por ciento. Entonces si en ambos procesos las reglas eran idénticas, cómo recibir calificaciones diferentes, sin que ello denote una ambivalencia inadmisible. Las reglas para anali ...